Pourquoi ne pas voir le problème autrement? Pour qu'un élu soit le plus représentatif possible il lui faut représenter des idées (liste) et une population (territoire)!
Si il possède un mandat de liste (sénateur, député européen, conseiller régional, conseiller municipal), il a le droit à un mandat de territoire (député, conseiller général, Maire). Je fait volontairement la distinction entre un maire et un conseiller municipal et bien sûr le non cumul des pouvoirs législatifs.

Les nominations ou représentations (ministre, Président de service publique etc..) ne pouvant permettre le mandat (les supléants sont là pour ça)...

Les supléants auront une réels utilités puisqu'ils attendront le retour du mandataire nominé.